2日召开的国务院常务会议指出，加快旅游业改革发展，对于扩就业、增收入，推动中西部和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善，意义重大。要着力推动旅游业转型升级，使旅游开发向集约节约和环境友好转型，旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务向优质高效提升。

　　以“闲”促“业”：更好增长，更多就业

　　旅游界人士认为，在把旅游业明确为战略性支柱产业以后，国务院再一次对发展旅游业做出部署，表明我国旅游业按中央要求的“战略性、支柱产业”涵义更清晰，任务更明确。

　　“国际上一般认为，一个产业增加值占到GDP的5%以上，就是支柱产业，占到8%以上就是战略性支柱产业。”国家旅游局局长邵琪伟说，据测算，我国旅游业增加值已占到GDP的4%以上，与旅游相关行业超过110个，旅游业发展带动了社会投资，促进了相关产业发展。但离战略性支柱产业，还有很大的差距。

　　国务院常务会议强调旅游业对扩大就业、促进经济增长的作用，表明在当前经济形势下，旅游业的战略性支柱产业地位进一步明确。2013年，我国旅游业直接就业人数超过1350万人；仅农家乐就有170多万家，营业收入超过2800亿元，3000多万农民受益。“我们将加强旅游小城镇开发与保护，实施乡村旅游富民工程和旅游扶贫工程，今年计划新增乡村旅游自然村1万个，新增农家乐等乡村旅游经营户20万家。”邵琪伟说。

　　以朝阳产业照亮我们的生态环境

　　“国务院常务会议提出旅游促进生态环境改善，提出要着力推动旅游业转型升级，意义重大。”中国旅行社协会会长张立军说，在我国生态环境问题日益突出的今天，作为绿色朝阳产业的旅游业，被赋予调整产业结构、改善生态环境、促进环境友好型社会形成的重任。

　　旅游业是低消耗、低污染的绿色产业。通过发展旅游业，改变不合理的产业结构，加强环境综合治理，改善空气质量，走出一条生态保护与经济发展相协调的路子，为中外游客创造更好的旅游环境。

　　排头兵永不落伍：改革开放无穷期

　　“国务院常务会议强调，要以改革开放增强旅游业发展动力。旅游业是我国最早开放的行业和最早同国际接轨的一个领域，在一系列加快发展改革举措推动下，实现从事业接待型向经济产业型转变。但旅游业的改革开放永无穷期。”邵琪伟说。

　　“国务院强调推动旅游市场向社会资本全面开放，进一步深化对外合资合作，提升旅游业水平。在当前形势下，这一点非常重要。”凯撒旅游总裁陈小兵说，特别是减少行政审批，在投融资、用地、宣传推广等方面加大政策扶持，将改变我国旅游业不够大、大而不够强的局面。

　　业内人士指出，我国旅游业开放度高、竞争比较充分。但公众节假日，豪华饭店门前冷落，经济型酒店一房难求，表明旅游酒店供给与大众化市场需求脱节。老年、养生、医疗旅游等方面，要么缺乏供给，要么价格虚高。国务院常务会议捕捉到了市场化不够的问题。落实职工带薪休假制度，是市场对休闲时间的客观需求；发展银发旅游产品，更可以启动一个潜在的大市场。